（2011年4月12日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過  根據(jù)2018年5月24日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正  2020年6月18日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂）

        第一章  總則
        第一條  為了保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
        第二條  本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
        第三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對中小企業(yè)促進(jìn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)；建立走訪中小企業(yè)制度，加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的第一責(zé)任人。
        第四條  市經(jīng)濟(jì)信息化部門是本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的主管部門，負(fù)責(zé)對本市中小企業(yè)促進(jìn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。區(qū)人民政府確定的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的主管部門（以下簡稱區(qū)中小企業(yè)工作部門）應(yīng)當(dāng)在市經(jīng)濟(jì)信息化部門指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。市和區(qū)發(fā)展改革、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、財政、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作。對中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和困難，沒有具體責(zé)任部門或者涉及多個部門無法落實(shí)的，市經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決。
        第五條  本市將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持準(zhǔn)入平等、傾斜扶持、特殊保護(hù)的原則，營造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。本市保障各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，法律、行政法規(guī)未予禁止或者未限制投資經(jīng)營的市場領(lǐng)域，不得對中小企業(yè)設(shè)置附加條件。強(qiáng)化對中小企業(yè)財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策扶持，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)和權(quán)益保障，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。
        第六條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)融入、服務(wù)國家戰(zhàn)略，在上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮中小企業(yè)作用。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升中小企業(yè)在細(xì)分市場領(lǐng)域的競爭力，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有行業(yè)領(lǐng)先地位、擁有核心競爭力的企業(yè)。
        第七條  本市建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和分析制度，為中小企業(yè)扶持政策的制定與調(diào)整提供決策參考。市統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)信息化部門定期對本市規(guī)模以上中小企業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計信息，并加強(qiáng)對規(guī)模以下中小企業(yè)的統(tǒng)計分析，準(zhǔn)確反映企業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況。
 
        第二章  服務(wù)保障
        第八條  本市建立中小企業(yè)扶持政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市人民政府職能部門制定中小企業(yè)扶持政策時，應(yīng)當(dāng)就政策的合理性、政策之間的協(xié)調(diào)性聽取主管部門和相關(guān)部門意見；有關(guān)部門如有不同意見且協(xié)調(diào)不一致的，可以通過市服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)予以解決。
        第九條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時對涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)和政策進(jìn)行解讀和宣傳，為中小企業(yè)免費(fèi)提供市場監(jiān)管、財稅、金融、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動用工、社會保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務(wù)，營造公開、透明、可預(yù)期的中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門梳理、歸集國家和本市有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施等信息，編制惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單，為中小企業(yè)提供快速、便捷、無償?shù)男畔⒎?wù)。中小企業(yè)辦理注冊登記時，區(qū)行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)向申請企業(yè)提供惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單，告知其相關(guān)扶持政策。
        第十條  本市依托“一網(wǎng)通辦”打造上海市企業(yè)服務(wù)云平臺，為中小企業(yè)提供管理咨詢、市場拓展、科技創(chuàng)新、投資融資等專業(yè)服務(wù)；建立首接負(fù)責(zé)制，受理中小企業(yè)各類訴求，健全訴求分派、督辦、反饋的閉環(huán)機(jī)制。市大數(shù)據(jù)中心依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁，為中小企業(yè)提供個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。
        第十一條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市經(jīng)濟(jì)信息化部門和區(qū)中小企業(yè)工作部門的指導(dǎo)下，設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)專員，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)，聯(lián)系和引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。
        第十二條  各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、市場營銷、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人力資源、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)，符合規(guī)定的可以享受市、區(qū)人民政府的扶持政策。支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)境外服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本市中小企業(yè)境外發(fā)展提供企業(yè)開辦、場地開設(shè)、市場開拓、專業(yè)咨詢等服務(wù)，符合規(guī)定的可以享受市經(jīng)濟(jì)信息化部門的扶持政策。
        第十三條  本市各級行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整公共數(shù)據(jù)開放清單，增加數(shù)據(jù)供給。本市鼓勵中小企業(yè)依法開放自有數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)安全有序的融合應(yīng)用。
        第十四條  市教育、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需求，指導(dǎo)本市相關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)教育院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)創(chuàng)新、專業(yè)和實(shí)用人才。市經(jīng)濟(jì)信息化、人力資源社會保障、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平。市經(jīng)濟(jì)信息化、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供人才招聘、服務(wù)外包等人力資源服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決用工需求。
        第十五條  本市行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)中小企業(yè)會員的合法權(quán)益，反映中小企業(yè)會員訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，并在中小企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場等方面發(fā)揮作用。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本市行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)堅持入會自愿、退會自由的原則，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)入會、阻礙退會。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織不得以政府名義或者以政府委托事項為由擅自設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動中小企業(yè)誠信建設(shè)，建立適合中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展的守信激勵和失信聯(lián)動懲戒制度，引導(dǎo)中小企業(yè)誠信經(jīng)營，幫助信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會活動中獲取更多的商業(yè)機(jī)會和實(shí)際利益。
 

        第三章  財稅支持
        第十七條  市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，列入中小企業(yè)科目，并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模、加大支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于小型微型企業(yè)的資金比例應(yīng)當(dāng)不低于三分之一。本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)的資金比例原則上不低于三分之一。
        第十八條  中小企業(yè)發(fā)展專項資金采取貸款貼息、政府購買服務(wù)、資助、獎勵等方式安排使用，重點(diǎn)支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)體系完善、融資服務(wù)環(huán)境營造和市場開拓等。中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理使用堅持規(guī)范、公開、透明的原則，實(shí)行預(yù)算績效管理。
        第十九條  市級支持中小企業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)基金，應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運(yùn)作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立區(qū)級中小企業(yè)發(fā)展基金。
        第二十條  本市財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門落實(shí)國家和本市有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策措施。本市稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，對符合條件的小型微型企業(yè)實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。本市發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，向社會公布國家和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

        第四章  融資促進(jìn)
        第二十一條  金融管理部門按照國家要求推進(jìn)普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款投放情況監(jiān)測評估，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，單列小型微型企業(yè)信貸計劃，建立適合小型微型企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，推動普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，逐步提高信用貸款、首貸和無還本續(xù)貸的規(guī)模和比例，加大中長期貸款投放力度。本市支持各類金融機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市國資監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門將市屬國有銀行為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)的情況納入考核內(nèi)容。
        第二十二條  本市落實(shí)國家制定的小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，推動商業(yè)銀行完善內(nèi)部考核機(jī)制，增加普惠金融在考核中權(quán)重占比，降低普惠金融利潤考核要求，提升小型微型企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重，并建立健全授信盡職免責(zé)機(jī)制。市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市地方金融監(jiān)管部門、國家在滬金融管理部門建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償和信貸獎勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。
        第二十三條  本市引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)上市融資。市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)本市中小企業(yè)上市資源培育工作，推動中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。市地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家金融監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)推動本市中小企業(yè)掛牌、上市。本市引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資專注投資創(chuàng)新型中小企業(yè)，以股權(quán)投資方式支持中小企業(yè)發(fā)展。
        第二十四條  本市支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。市經(jīng)濟(jì)信息化部門對中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)所應(yīng)承擔(dān)的評級、審計、擔(dān)保和法律咨詢等中介服務(wù)費(fèi)用，按照規(guī)定給予資金支持。金融管理、市財政等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋工具、擔(dān)保增信等方式，支持中小企業(yè)債券融資，降低融資成本。
        第二十五條  市地方金融監(jiān)管、科技、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持上海股權(quán)托管交易中心開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，完善符合中小企業(yè)融資需求的掛牌條件、審核機(jī)制、交易方式、融資工具等制度。
        第二十六條  本市優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用、中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺、銀稅互動等平臺建設(shè)，依法歸集納稅、社保、公用事業(yè)繳費(fèi)、海關(guān)企業(yè)信用、倉儲物流等信息，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸審批流程，提高對中小企業(yè)的融資服務(wù)效率和覆蓋面。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會等與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，依法共享中小企業(yè)經(jīng)營信息與信用信息。
        第二十七條  市經(jīng)濟(jì)信息化、金融管理等部門應(yīng)當(dāng)建立與供應(yīng)鏈核心企業(yè)的聯(lián)系溝通機(jī)制，推動全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融服務(wù)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)加強(qiáng)合作，共享產(chǎn)業(yè)鏈上下游交易等信息，發(fā)展訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。各級政府采購主體和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資，緩解中小企業(yè)資金壓力。市、區(qū)人民政府鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，支持中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。本市通過動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供便利。
        第二十八條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔(dān)保代償率可以達(dá)到百分之五。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失，市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)及時核銷，并按照規(guī)定補(bǔ)充資本金。有關(guān)單位和個人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責(zé)、合規(guī)審查義務(wù)的，可以不追究單位和個人責(zé)任。市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)推動政府性融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，履行出資人職責(zé)、組織實(shí)施績效評價。本市用于支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為增強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保功能、充實(shí)融資擔(dān)保資金的需要。財政、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)對符合政策導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域的中小企業(yè)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，或者引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率。對為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市經(jīng)濟(jì)信息化部門按照規(guī)定給予獎補(bǔ)支持。
        第二十九條  本市支持保險機(jī)構(gòu)積極開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)分散風(fēng)險、補(bǔ)償損失需求的保險產(chǎn)品。
        第三十條  市地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮小額貸款公司、融資租賃公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司等地方金融組織服務(wù)中小企業(yè)的功能，擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道。
        第三十一條  本市建立完善中小企業(yè)融資中介收費(fèi)清理機(jī)制，規(guī)范中小企業(yè)融資時需要辦理的保險、評估、公證等事項。金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)上述費(fèi)用的，可以向市經(jīng)濟(jì)信息化部門申請資金支持。
        第三十二條  本市鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)等金融創(chuàng)新。市人民政府設(shè)立的金融創(chuàng)新獎，應(yīng)當(dāng)對面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新活動予以支持。

        第五章  創(chuàng)業(yè)扶持
        第三十三條  市和區(qū)人力資源社會保障、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵本市高等學(xué)校、職業(yè)教育院校等對學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，宣傳國家和本市的最新政策并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
        第三十四條  市、區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新興行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展需求，探索優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式，提高登記效率。市、區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化中小企業(yè)住所登記材料。創(chuàng)業(yè)初期尚不具備或者不需要實(shí)體辦公條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，可以利用眾創(chuàng)空間內(nèi)的集中登記地作為住所申辦登記。
        第三十五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在國土空間規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。鼓勵開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街區(qū)、城市商業(yè)綜合體利用閑置廠房等存量房產(chǎn)，投資建設(shè)和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、原創(chuàng)品牌培育基地，為小型微型企業(yè)提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所、相關(guān)配套服務(wù)，支持中小企業(yè)開展特色經(jīng)營。
        第三十六條  符合要求的小型微型企業(yè)可以向所在區(qū)的人力資源社會保障部門申請獲得一定額度的創(chuàng)業(yè)場地房租補(bǔ)貼。市、區(qū)國資監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)租金優(yōu)惠。
        第三十七條  財政、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)制定并完善本市創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策。對于符合條件的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織，可以按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息。
        第三十八條  高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免。就業(yè)困難人員和符合條件的高校畢業(yè)生首次在本市創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，可以按照規(guī)定向所在區(qū)的人力資源社會保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。市、區(qū)人民政府鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。區(qū)人力資源社會保障部門對符合條件的小型微型企業(yè)，按照規(guī)定給予初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險補(bǔ)貼。
        第三十九條  中小企業(yè)因工作情況特殊等原因，可以按照規(guī)定向所在區(qū)的人力資源社會保障部門申請實(shí)行不定時工作制或者綜合計算工時工作制。本市加強(qiáng)對靈活從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)。勞動者實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，可以依法參加社會保險。
        第四十條  對符合條件的創(chuàng)業(yè)人才，市、區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值、縮短居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口年限或者直接落戶。

        第六章  創(chuàng)新支持
        第四十一條  本市支持中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施技術(shù)改造；支持中小企業(yè)通過搭建或者運(yùn)用數(shù)字化平臺等方式，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。中小企業(yè)實(shí)施符合上述發(fā)展方向的技術(shù)改造，符合條件的，可以向經(jīng)濟(jì)信息化或者相關(guān)部門申請資金支持。
        第四十二條  市、區(qū)人民政府鼓勵中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)設(shè)計中心、院士專家工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，并參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合國家稅收相關(guān)規(guī)定的，可以享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠。中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，符合規(guī)定的，可以向市科技、經(jīng)濟(jì)信息化部門申請科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持。
        第四十三條  本市鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)向中小企業(yè)開放大型科學(xué)儀器設(shè)施、平臺，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。市、區(qū)科技部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的開放共享提供單位給予獎勵。市經(jīng)濟(jì)信息化、教育、科技等部門應(yīng)當(dāng)組織本市中小企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研項目交流合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資或者產(chǎn)學(xué)研合作等方式，在同等條件下，優(yōu)先向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識成果或者提供技術(shù)支持，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
        第四十四條  市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市科技等部門將符合條件的中小企業(yè)產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場化和產(chǎn)業(yè)化。市經(jīng)濟(jì)信息化部門支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新，對中小企業(yè)符合條件的首臺（套）高端智能裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次新材料，按照合同金額的一定比例給予支持。
        第四十五條  市科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化等部門推動建設(shè)長三角中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為長三角中小企業(yè)提供技術(shù)交易咨詢、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)評估、投資融資等專業(yè)化、集成化服務(wù)。
        第四十六條  市、區(qū)規(guī)劃資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)保、安全、就業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目績效，可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期的方式，向符合條件的中小企業(yè)出讓土地。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，符合條件的，可以享受相關(guān)用地支持。
        第四十七條  市市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)，推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量總體水平同步提高。在中小企業(yè)辦理質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、測量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證過程中，市市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。本市支持中小企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織或者參與制定擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新和應(yīng)用。對主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，市市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)指導(dǎo)，并可以按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。
        第四十八條  本市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)建立內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，按照規(guī)定資助中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)。市知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)完善基本公共服務(wù)，設(shè)立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)辦理專利檢索提供便利，助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局，推廣知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)。市知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制建設(shè)，推動糾紛快速處理。
 

        第七章  市場開拓
        第四十九條  本市按照國家有關(guān)規(guī)定，采取預(yù)算預(yù)留、評審優(yōu)惠等措施，落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)的政策。對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，給予政府采購支持。本市政府采購的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布采購信息，依法實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果全過程信息公開，為中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對信用記錄良好的中小企業(yè)供應(yīng)商減免投標(biāo)保證金、履約保證金。向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)不低于本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之三十，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。
        第五十條  市經(jīng)濟(jì)信息化、市場監(jiān)管、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)自主品牌的培育和建設(shè)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)開展品牌培育管理體系建設(shè)工作，對符合規(guī)定的中小企業(yè)給予資金支持。市市場監(jiān)管、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)申請注冊商標(biāo)、申請地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和申報“中華老字號”給予指導(dǎo)和幫助。
        第五十一條  本市推進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)、支持國有大型企業(yè)與中小企業(yè)通過項目投資、資產(chǎn)整合等方式開展合資合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、財政、國資監(jiān)管、科技、商務(wù)部門定期組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需等交流活動，構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)；建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展特色園區(qū)，促進(jìn)大中小企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作。
        第五十二條  本市實(shí)施中小企業(yè)信息化、電子商務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的推廣工程，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺和公共信息平臺開拓國內(nèi)國際市場，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺加快發(fā)展。本市促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的海關(guān)、稅收、支付結(jié)算等管理制度，為中小企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)提供便利。
        第五十三條  中小企業(yè)在境外參加展覽展銷活動、獲得發(fā)明專利或者注冊商標(biāo)、申請管理體系認(rèn)證或者產(chǎn)品認(rèn)證的，可以按照規(guī)定向市商務(wù)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理部門申請資金支持。市商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)在投資、開拓國際市場等方面加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，組織中小企業(yè)參加國際性展會，參與采購交易。市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測進(jìn)出口異動情況，跟蹤進(jìn)出口涉案產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

        第八章  權(quán)益保護(hù)
        第五十四條  本市依法保護(hù)中小企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益，依法保障中小企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)、贊助捐贈、攤派財物，不得非法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加評比、考核、表彰、培訓(xùn)等活動。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件，簽訂不平等協(xié)議，違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)、投資款項。審計機(jī)關(guān)在審計監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)支付中小企業(yè)賬款情況的審計。
        第五十五條  本市建立中小企業(yè)應(yīng)急援助機(jī)制。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件或者其他影響中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大事件時，市經(jīng)濟(jì)信息化部門、區(qū)中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取措施，積極做好中小企業(yè)應(yīng)急援助工作。對受前述突發(fā)事件、重大事件影響較大的中小企業(yè)，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺有針對性的政策措施，在穩(wěn)定就業(yè)、融資紓困、房租減免、資金支持等方面加大力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并就不可抗力免責(zé)、靈活用工等法律問題及時向有需求的企業(yè)提供指導(dǎo)，幫助企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對參加突發(fā)事件應(yīng)急救援和處置的中小企業(yè)，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予獎勵、補(bǔ)助和補(bǔ)償。
        第五十六條  本市在制定與中小企業(yè)權(quán)益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)通過座談會、聽證會、問卷調(diào)查等方式聽取中小企業(yè)的意見，建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。
        第五十七條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的中小企業(yè)，根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，采取書面檢查、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等手段，優(yōu)化監(jiān)管方式。有關(guān)部門對中小企業(yè)隨機(jī)抽查的比例、頻次應(yīng)當(dāng)與中小企業(yè)的信用等級、違法風(fēng)險程度掛鉤。針對同一中小企業(yè)的多個檢查事項,應(yīng)當(dāng)合并或者納入部門聯(lián)合抽查范圍。
        第五十八條  市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、必要、關(guān)聯(lián)的原則，歸集、使用中小企業(yè)及其經(jīng)營者信用信息，不得違法擴(kuò)大失信信息、嚴(yán)重失信名單的認(rèn)定范圍，不得違法增設(shè)失信懲戒措施。本市應(yīng)當(dāng)建立健全符合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用修復(fù)機(jī)制，完善失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對于信用修復(fù)申請，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)，符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)，并解除懲戒措施。
        第五十九條  市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報。中小企業(yè)可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、上海市企業(yè)服務(wù)云等平臺，進(jìn)行投訴、舉報。收到投訴舉報的相關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以調(diào)查并反饋處理結(jié)果。市經(jīng)濟(jì)信息化部門、區(qū)中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，及時向有關(guān)部門反饋并督促改進(jìn)。
        第六十條  本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合法律服務(wù)資源，為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。鼓勵律師、調(diào)解、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會組建中小企業(yè)法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊，為中小企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供公益性法律服務(wù)。本市探索將小型微型企業(yè)納入法律援助范疇，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的小型微型企業(yè)提供法律幫助。

        第九章  監(jiān)督檢查
        第六十一條  市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期對本市落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展政策措施、資金使用等發(fā)展環(huán)境開展評估，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估情況對政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。評估情況應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，委托第三方機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。
        第六十二條  市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、知識產(chǎn)權(quán)管理、財政等部門定期收集、匯總有關(guān)中小企業(yè)的稅收、融資、登記、就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)以及參與政府采購等信息。市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門和區(qū)人民政府編制中小企業(yè)年度發(fā)展報告，匯總分析中小企業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等情況，并向社會公布。
        第六十三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況。報告包括以下內(nèi)容：（一）本市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況；（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策及其實(shí)施情況；（三）支持中小企業(yè)發(fā)展的資金、基金的使用情況；（四）中小企業(yè)發(fā)展存在的問題、對策；（五）其他應(yīng)當(dāng)報告的事項。市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督。市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制審查和執(zhí)行情況監(jiān)督中，加強(qiáng)對本級財政涉及中小企業(yè)發(fā)展的各類專項資金使用情況的監(jiān)督。
        第六十四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況開展監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和本條例的行為，應(yīng)當(dāng)約談有關(guān)部門或者區(qū)人民政府的負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改；未按照要求組織整改或者整改不到位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
        第六十五條  行政機(jī)關(guān)工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；對受害企業(yè)造成損失的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        第十章  附則
        第六十六條  本條例自2020年6月18日起施行。